В четверг на совещании у вице-премьера Аркадия Дворковича
была одобрена долгожданная реформа налогообложения нефтяной
отрасли - переход со следующего года от НДПИ к налогу на
добавленный доход (НДД), рассказали два федеральных
чиновника. Представитель Дворковича отказался от
комментариев.
В отличие от НДПИ, который зависит от количества добытой
нефти, НДД взимается с доходов от ее продажи за вычетом
расходов на добычу и транспортировку. Ставка - 50%, в
усеченном виде сохраняются пошлина, а также небольшой НДПИ.
Новый налог предназначен для пилотных месторождений Западной
Сибири, выработанных на 20-80% (к 1 января 2016 г.), с
добычей до 10 млн т, а также для новых месторождений с
выработанностью до 5%. Чтобы застраховать потери бюджета,
будут ограничены расходы, которые учитываются при расчете
налога: первоначальная планка была 9510 руб./т, но затем
Минфин решил ее снизить до 7140 руб.
Реформу два года не могли согласовать Минфин и Минэнерго. А
когда они достигли компромисса, все планы на финишной прямой
нарушила "Роснефть". Компания в прошлом году
попросила льготу по НДПИ для своего гигантского месторождения
Самотлор из-за его высокой обводненности. Премьер-министр
Дмитрий Медведев поручил проработать вопрос, но Минфин
поставил ультиматум: либо НДД, либо льгота. Нельзя одной
рукой проводить налоговую реформу, а другой продолжать
раздавать льготы по НДПИ - это несистемный подход, объяснял
директор налогового департамента Минфина Алексей Сазанов.
Минфин предлагал включить Самотлор в список проектов, которые
будут переведены на НДД.
Дворкович же одобрил НДД без привязки к решению по Самотлору,
рассказывает участник совещания, вице-премьер поручил оценить
эффект от льготы Самотлору, не поставив конкретных сроков. Не
нужно привязывать НДД к льготе Самотлору - она гарантированно
увеличит добычу на этом месторождении, а НДД - это пока лишь
эксперимент, говорит чиновник Минэнерго. От НДД выиграет вся
отрасль, а льгота лишь для "Роснефти", добавляет
он.
Судьба льготы для Самотлора, скорее всего, будет решаться у
президента, считают два чиновника. Высокопоставленный
чиновник уверен: если лишний раз вопрос не поднимать,
возможно, "тема сама рассосется". Ранее льготу по
НДПИ для обводненных месторождений поддержал помощник
президента Андрей Белоусов, рассказывали
"Ведомостям" чиновники.
Кому льгота
Самотлор входит в пятерку крупнейших в мире месторождений,
начальные запасы - 6,5 млрд т. Месторождение приносит
"Роснефти" 10% добычи, следует из ее отчета.
Уровень обводненности - 98%.
Выпадающие доходы бюджета из-за льготы Самотлору могут
составить 80 млрд руб., по расчетам Минфина. Реформа НДД
также приведет к потерям - около 25-30 млрд руб. исходя из
последних параметров законопроекта. Минфин указывает, что это
создаст дыру в бюджете вкупе с возможными потерями из-за
меньших поступлений от дивидендов госкомпаний (меньше чем 50%
чистой прибыли по МСФО). Минэнерго возражает, говорит один из
чиновников: есть дополнительные нефтегазовые доходы, прежде
всего от замораживания добычи нефти, ими можно закрыть
дыру.
Удивительно, что наконец принято разумное решение, замечает
управляющий директор Vygon Consulting Григорий Выгон:
законопроект по НДД давно готов и его нужно запускать. Прямой
учет затрат в налогооблагаемой базе позволит сделать
налоговую систему более совершенной и разрабатывать новые
запасы, нерентабельные в текущих условиях, считает директор
Московского нефтегазового центра EY Денис Борисов: "Чем
быстрее начнется эксперимент по НДД, тем лучше". За
пару-тройку лет обкатают администрирование и можно будет
говорить о масштабировании эксперимента, ждет Выгон. В
ближайшие годы основой налоговой системы останется текущий
режим - на пилотное тестирование НДД и подведение итогов
может потребоваться не менее трех лет, продолжает Борисов.
Должна продолжиться точечная донастройка по принципу win-win
(больше добыча - больше доходы бюджета и компаний - больше
доходы смежных секторов), в том числе за счет создания
стимулов для месторождений с высокой обводненностью, считает
Борисов: это вопрос компромисса между интересами бюджета,
компаний и экономики страны. Необходимо оценить потребность в
льготах не только для привилегированных обводненных
месторождений, а для отрасли в целом, категоричен Выгон, при
этом думать о модификации параметров НДД, а не о новой льготе
по НДПИ: "В таком виде решение будет системным, а не
адресным, как это было до сих пор".
Льготы Самотлору уже не препятствие для налоговой реформы